Промежуточная Резолюция CM/ResDH(2011)292
Исполнение постановлений Европейского Суда по правам человека
по 154 делам против Российской Федерации относительно действий сил безопасности
в Чеченской Республике Российской Федерации
(см. список дел в группе Хашиева в Приложении)
(Принята Комитетом Министров 2 декабря 2011 года
На 1128ой сессии)
Комитет Министров,
Комитет Министров, в соответствии с частью 2 статьи 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – "Конвенция");
С учетом 154 постановлений Европейского Суда по правам человека ("Суд"), в которых он признал серьезные нарушения Конвенции в результате и/или в связи с действиями сил безопасности в ходе контртеррористических операций, проводимых в Чеченской Республике Российской Федерации в основном с 1999 по 2004 год, касавшимися убийств, непризнанного лишения свободы, исчезновений, пыток, разрушения имущества, отсутствия эффективного расследования и эффективных средств правовой защиты от этих нарушений
Напоминая, что с 2005 года, когда Суд вынес первые постановления по делам из этой группы, Комитет последовательно подчеркивает, что исполнение этих постановлений требует принятия комплекса мер, направленных, в частности, на:
- улучшение нормативно-правового регулирования действий сил безопасности по противодействию терроризму, включая применения силы и существования гарантий от жесткого обращения и исчезновений;
- обеспечение фактического привлечения сотрудников сил безопасности к ответственности за нарушения, совершенные в ходе контртеррористических операций, включая эффективность расследования на национальном уровне;
- развитие внутригосударственных средств правовой защиты для жертв таких нарушений, в том числе компенсации;
- усиление информирования и обучения сотрудников сил безопасности;
Напоминая, что в настоящее время Комитет сосредоточил свое внимание в первую очередь на оценке эффективности расследований на национальном уровне, так как этот вопрос тесно связан с индивидуальными мерами, а именно, на:
- нормативно-правовой базе расследований на национальном уровне, проводимых по делам, по которым Суд вынес постановления, или по которым в Суд были поданы жалобы;
- правах потерпевших в ходе досудебной стадии уголовного процесса;
- доступных потерпевшим средствах правовой защиты для обжалования неэффективности расследований на национальном уровне;
Оценив большой объем информации, касающейся мер, предпринятых или планируемых в связи с вынесением Судом постановлений, которая была предоставленна российскими властями и изложена в различных публично-доступных меморандумах1, а также информацию, недавно предоставленную российскими властями в Комитет2, и учитывая встречи, проведенные с Секретариатом, судьями, прокурорами, следователями, а также с потерпевшими и их представителями в ходе посещения Чеченской Республики в июне 2011;
Полагая, в свете вышеизложенного, что достигнутые результаты и еще не разрешенные вопросы должны быть изложены в настоящей Промежуточной Резолюции.
1. Нормативно-правовая база расследований на национальном уровне, проводимых по делам, по которым Суд вынес постановления, или по которым в Суд были поданы жалобы;
2. Розыск исчезнувших лиц;
3. Участие потерпевших в расследованиях на национальном уровне;
4. Средства правовой защиты, доступные потерпевшим
a. Возможность обжалования действий или бездействия следователей в национальных судах в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса;
b. Средства правовой защиты, позволяющие получить компенсацию и ускорить расследование в случаях чрезмерной длительности расследования;
Полагая, что необходимо наблюдать за тем, как на практике будет работать данное средство правовой защиты в применении к расследованиям на национальном уровне;
С УДОВЛЕТВОРЕНИЕМ ОТМЕЧАЕТ постоянное улучшение институциональной и нормативно-правовой базы расследований на национальном уровне с целью приведения их в соответствие с требованиями Конвенции, а также усилия российских властей, направленные на устранение недостатков первоначальных расследований и обеспечение их эффективности.
ОДНАКО ВЫРАЖАЕТ СЕРЬЕЗНУЮ ОБЕСПОКОЕННОСТЬ в связи с тем, что, несмотря на принятые меры, не достигнуто значительного прогресса в расследованиях на национальном уровне, проводимых в отношении серьезных нарушений прав человека, установленных в подавляющем большинстве дел.
ПРИЗЫВАЕТ российские власти предпринимать больше усилий для проведения независимых и тщательных расследований всех нарушений, установленных в постановлениях Суда, в частности, обеспечить, чтобы следственные органы в полной мере использовали все доступные им полномочия и средства, и гарантировать эффективное и безусловное взаимодействие между всеми правоохранительными и военными органами в ходе таких расследований.
НАСТОЯТЕЛЬНО ПРИЗЫВАЕТ российские власти незамедлительно предпринять все необходимые меры для усиления розыска исчезнувших лиц.
ПРИЗЫВАЕТ российские власти продолжать предпринимать усилия для обеспечения участия потерпевших в расследованиях и повышать эффективность доступных им в соответствии с национальным законодательством средств правовой защиты.
ПРИЗЫВАЕТ российские власти предпринять все необходимые меры для того, чтобы сроки давности не оказывали негативного влияния на исполнение постановлений Суда.
ПРЕДЛАГАЕТ властям сообщать Комитету Министров о ходе расследований на национальном уровне, в частности, по отдельным делам, определенным Комитето, а также о прогрессе в имплементации мер общего характера, требуемых этими постановлениями.